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關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和
紀委監督責任的實施細則(試行)
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任（以下簡稱“兩個責任”），根據自治區黨委、紀委和市委、市紀委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的要求，結合杏鑫實際，制定本實施細則（試行）。
一、指導思想
落實“兩個責任”是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要舉措，也是加快杏鑫治理體系建設，推動教育事業健康發展的根本保證。杏鑫各級黨組織和黨員領導幹部要自覺肩負起黨風廉政建設的政治責任，把“兩個責任”牢牢地扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，堅守責任擔當，推動責任落實，使杏鑫黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷引向深入，為杏鑫改革發展穩定提供堅實的政治保證。
二、落實“兩個責任”的總體要求和基本原則
（一）總體要求
院黨委是杏鑫黨風廉政建設和反腐敗工作的責任主體，是黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者，承擔著落實黨風廉政建設主體責任的重大政治任務，要按照理清責任內涵，完善責任體系，健全體制機制，抓好任務落實。杏鑫紀委要全面落實監督責任，認真履行黨內監督專門機關的職能，積極協助學校黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，突出紀委主責主業，切實履行好監督執紀問責職責。杏鑫各黨總支（黨支部）、各系部處室要按照杏鑫黨委部署要求，切實抓好職責範圍內黨風廉政建設責任的落實。
（二）基本原則
1.堅持黨要管黨、從嚴治黨。完善責任體系，健全體制機制，創新載體抓手，確保杏鑫黨委和紀委認真履職盡責。
2.堅持責任分解、落實到人。把厘清黨委領導班子責任、主要負責人責任、領導班子成員責任作為重點，著力健全制度，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的主體責任落實體系。
3.堅持責任考核、責任追究。把完善責任考核、責任追究等體制機制和制度作為重點，加強督促檢查，形成有錯必糾、有責必問的“兩個責任”問責追究體系。
三、全面落實黨委主體責任
院黨委要切實擔負杏鑫黨風廉政建設工作統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任。承擔主體責任，主要包括黨委領導班子集體責任、主要負責人責任和黨委領導班子成員個人責任。
（一）黨委領導班子的集體責任
1.加強組織領導。堅決貫徹落實上級部署要求，研究制定杏鑫黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，明確領導班子、領導幹部在黨風廉政建設中的職責分工。院黨委主要負責人每年要與各黨總支（黨支部）、各系部處室負責人簽訂黨風廉政建設責任書，每年研究或部署黨風廉政建設工作不少于2次，至少召開黨風廉政建設工作部署會議1次，切實解決具體問題，推進工作落實。
2.完善體制機制。進一步健全和完善黨風廉政建設領導小組職能，明確職責任務。督促各黨總支（黨支部）、各系部處室履行主體責任，並延伸到科室等基層組織，形成上下貫通、層層負責的工作格局和傳導機制；督促各職能部門充分履職、各負其責、齊抓共管，形成抓黨風廉政建設的整體合力。加強對各黨總支（黨支部）、各系部處室的監督考核，每年組織對各黨總支（黨支部）、各系部處室落實黨風廉政建設主體責任情況以及領導班子、領導幹部廉潔自律情況的檢查考核，並及時予以通報。
3.選好用好幹部。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，健全有效管用的選人用人機制；著力構建幹部選拔任用工作監督機制、責任追究機制，充分發揮各級黨組織、黨員幹部、師生員工的作用，增強幹部選拔任用工作透明度，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。
4.抓好作風建設。不斷鞏固和擴大近年來開展的教育實踐活動成果，切實解決教風學風、師德師風特別是“四風”方面存在的突出問題，及時糾正損害師生利益的不正之風。馳而不息落實中央八項規定及實施細則精神、自治區28項具體規定和我市配套規定，著力解決形式主義和官僚主義等方面問題。
5.支持杏鑫紀委履職盡責。按照中央和自治區要求，杏鑫黨委全力支持杏鑫紀委依紀依法履行職責，不斷提升履職盡責能力。建立黨委聽取重大案件查辦情況匯報、協調解決重大重點問題機制。支持和保障紀委依紀依法查辦案件，從人、財、物各方面提供保障。堅持運用“四種形態”抓早抓小、防微杜漸、及時糾正，做到早發現、早教育、早查處。
6.強化權力制約和監督。著力構建科學有效的權力運行體系，實行黨政正職不直接分管財務、人事、基建工程、行政審批、物資采購和“末位表態”制度，構建“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制約監督模式。堅持用制度管權管人管事，認真貫徹執行“三重一大”事項決策制度，加強內控機制建設，規範決策程序，完善問責機制。強化權力監督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報（報告）、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等監督制度。
7.深入推進源頭治理。堅持依法治教，依法治校，完善杏鑫內部治理結構，落實杏鑫章程治理。深化杏鑫懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政宣傳教育，加強校園廉政文化建設，營造廉榮貪恥的校園文化氛圍。
（二）黨委主要負責人責任
院黨委書記對杏鑫黨風廉政建設“負總責”，履行黨風廉政建設的第一責任人責任，強化責任擔當，帶頭履行好主體責任。
1.履行領導責任。積極推進杏鑫黨風廉政建設工作，堅持黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。支持和保障杏鑫紀委履行職責，及時聽取辦案情況匯報，對重點案件跟蹤督辦。
2.強化教育管理。加強對領導班子成員及各黨總支（黨支部）、各系部處室主要負責人的教育監管，管好班子、帶好隊伍，督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從業、履行好“一崗雙責”職責。
3.堅持清正廉潔。帶頭遵守廉潔自律各項規定，嚴格執行民主集中制，認真落實“三重一大”決策制度，堅決反對“四風”，管好自己、親屬和身邊工作人員，不以權謀私，不搞特殊化，做廉潔自律的表率。
（三）黨委領導班子成員責任
院長對杏鑫行政黨風廉政建設負重要領導責任，其他院黨委領導班子成員根據工作分工，嚴格落實“一崗雙責”要求，對職責範圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。
1.落實杏鑫工作部署。根據杏鑫黨風廉政建設部署，定期聽取、研究分管範圍內的黨風廉政建設工作情況，積極指導分管部門研究制定加強黨風廉政建設的具體措施，完善制度規定，加強風險防控。
2.加強督促檢查。督促分管部門的領導班子及其成員嚴格遵守廉潔自律規定，定期或不定期對分管部門及其負責人廉潔自律、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行督促檢查，及時提醒並糾正分管部門的領導班子及其成員廉潔自律方面存在問題。
3.堅持以身作則。嚴格執行改進作風各項規定，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和師生員工監督。
各黨總支（黨支部）、各系部處室主要負責同志是本部門黨風廉政建設的第一責任人，要切實負起對主管範圍內的黨員幹部的教育管理和監督之責。
四、全面落實紀委監督責任
院紀委對學校黨風廉政建設責任制負監督責任。要按照黨章和相關黨內法規，明確職責定位，聚焦中心任務，切實履行好監督職責。
1.協助院黨委加強黨風廉政建設工作。根據上級精神和決策部署，結合杏鑫實際，向院黨委提出黨風廉政建設和反腐敗工作的建議，及時就重大事項向杏鑫黨委和上級紀委報告反腐敗重大工作情況；協助院黨委將黨風廉政建設工作任務分解到各部門，經常進行檢查監督，促進工作任務落實。
2.維護黨的紀律。堅決維護黨章和其它黨內法規，嚴格執行黨的各項紀律，嚴肅查處紀律松弛現象和違反黨紀行為。加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和院黨委重要決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。
3.狠抓作風建設。持之以恒反對和糾正“四風”，不斷加強對中央八項規定及實施細則精神、自治區28項具體規定和我市具體措施執行情況的監督檢查。嚴肅查處違反作風規定的行為，對典型案件及時通報曝光。
4.抓好廉政宣傳教育。深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，加強廉政文化建設，努力構築廉潔從政的思想道德防線，以優良的黨風帶校風促學風，營造風清氣正的良好氛圍。
5.建立健全廉政風險防控機制。加強對財務管理、科研經費管理、幹部人事管理、招生考試、職稱評定、科研評審、教學評估、工程建設、物資采購、資產處置等重要風險點的監督檢查，切實加強對人、財、物等重點領域和關鍵環節的監管，研究制定風險防控措施，完善綜合監督機制。
6.查處違紀違法案件。暢通信訪舉報渠道，嚴肅查處杏鑫黨員幹部尤其是領導幹部違反紀律規定的行為，嚴肅查處領導幹部以權謀私、貪汙受賄、失職瀆職等案件，嚴肅查處發生在師生身邊的腐敗問題。
7.加強杏鑫內部審計工作。開展全過程跟蹤審計，對工程項目全過程跟蹤審計，重點對隱蔽工程、變更工程和原材料進行審計。開展科研項目專項審計，實施基本建設、維修工程決算審計。
五、落實“兩個責任”的保障措施
1.明確組織領導。設立杏鑫黨風廉政建設領導小組：
組 長：王 恒 黨委書記
副組長：王德強 黨委副書記、院長
牛奮明 黨委副書記
安雲山 黨委委員、紀委書記
成 員：呂喜和 黨委委員、副院長
段明光 黨委委員、副院長
錢淑琴 黨委委員、副院長
鄔振江 監察審計處負責人
馬 麟 黨政辦負責人
張 宏 黨委組織部負責人
張曉飛 黨委宣傳統戰部負責人
領導小組下設辦公室，辦公室設在紀委，負責黨風廉政建設日常工作，黨政辦公室協助其承擔主體責任的統籌協調、任務分解、檢查考核、責任追究等職責。
2.院黨委和紀委要與各部門簽訂責任書。將黨風廉政建設主體責任和監督責任層層分解，落實到人。依托責任落實，促進黨風廉政建設各項工作任務的落實，為“兩個責任”落實情況考核和追責提供依據。
3.責任落實情況報告制度。每年年初，院黨委要將上年度履行黨風廉政建設主體責任情況，以書面形式專題報告市委、市紀委。院內各黨總支（黨支部）、各系部處室結合年度黨風廉政建設檢查，以書面形式向院黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設主體責任情況。
4.專項檢查制度。將“兩個責任”落實情況納入懲防體系予以考核。杏鑫領導要帶隊，定期對各分黨總支（黨支部）、各系部處室的黨風廉政建設情況進行年度檢查考核，把落實主體責任作為檢查考核的重點內容，及時通報檢查考核情況，對存在問題的限期整改。
5.完善約談制度。院黨委書記要根據黨風廉政建設民主測評、信訪舉報和平時掌握了解的情況，適時約談領導班子成員、杏鑫各黨總支（黨支部）、各系部處室負責人，每年約談不少于1次。院紀委書記要定期或不定期對杏鑫各黨總支（黨支部）、各系部處室負責人進行約談，聽取匯報，了解情況，收集建議。
6.強化責任追究。根據中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和有關規定，對領導班子、領導幹部違反或不履行黨風廉政建設責任制的，分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，依法依紀實行問責。對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位和部門實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任。
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